來源：新華社新媒體專線

  11月2日，在第十六屆國際電力設備及技術展覽會上，中電聯環保與資源節約部主任潘荔指出，作為排污許可證試點行業，電力企業現行的管理體制、機制將受到“一證式”管理改革帶來的重大影響。

  近年來，隨著大容量、高參數、高效率機組的投運，熱電聯產機組比重不斷提高，大機組逐步替代小機組，我國電力行業節能減排成效明顯，供電煤耗快速下降。2015年，全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗315克/千瓦時，比1978年下降了156克/千瓦時，降幅達到33%，煤電機組供電煤耗處于世界先進水平。電力在節約能源的同時，也為減少溫室氣體排放作出了貢獻。以2005年為基準年，2006-2015年，通過降低供電煤耗和線損率、發展非化石能源等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放約76億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長幅度。

 然而電力污染物減排管理仍存在政出多門、一門多政、重復管理、標準修訂周期短等問題，需要改革完善。潘荔表示，現行的環保管理，對企業的要求多、變化快、不計成本，不僅使企業治理成本越來越高，環境管理成本越來越高，還加大了社會成本，改革環保管理制度已是當務之急。

 所謂排污許可“一證式”管理，主要是整合環境影響評價、主要污染物總量控制、排污申報、排污權交易等固定源環境管理相關制度，將許可制度與前置審批、過程監管、違規處罰等相銜接，實現制度關聯銜接，目標措施一企一證、分類管理，強化證后監管與處罰，落實企業主體責任，實行企業自主申請、舉證、監測、公開的管理制度，建設國家排污許可數據庫，構建國家統管四級聯網、面向公眾、社會公開的信息平臺。

 火電行業作為我國能源消耗和污染物排放的大戶，一直是我國工業污染源領域防治的重點。隨著環境管理從粗放式走向精細化，電力成為先期排污許可證試點的行業。

“排污許可一證式管理是環保制度的大變革。”潘荔表示，排污許可“一證式”管理改革對電力企業現行的管理體制、機制都將產生重大而深遠的影響。制度是企業的生命線，好的環保制度，可以在約束企業排污行為的同時，激發企業主動治污、科學治污的積極性。 據了解，作為排污許可證的試點行業，電力行業和企業高度重視、積極參與。中電聯牽頭與發電集團共同調研火電廠實施“一證式”管理的難點和重點，開展了電力排污許可證實施方案的研究，針對國家提出的《造紙、火電行業及部分區域流域排污許可證管理工作方案》《排污許可證管理暫行辦法（征求意見稿）》等提出了行業意見。

 與此同時，隨著海南開展排污許可證試點工作啟動，中電聯還受海南省環保廳委托，起草火電廠污染物綜合排放標準（地方標準），為海南省火電廠排污許可證試點實施提供技術支持。“這是一項很有意義的工作，將行政管理與行業實際有機融合，也是首次將大氣、水、固廢、噪聲排放要求統一到一個綜合排放標準中。”潘荔說。